一、单选题（共25题，共25分）
1、答案：D
解析：新公共行政学组织理论提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
2、答案：C
解析：系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。
3、答案：B
解析：美国著名行政学家彼得斯提出了政府治理的四种模式，即市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。其中参与式政府主要以协商、谈判方式进行决策。
4、答案：A
解析：古罗马时期中央机关由人民大会（最高立法机关）、元老院（最高立法机关）和高级长官三部分构成。其中高级长官有：执政官（长官中最高官职，拥有最高行政权和军事权）、检察官（税收、工程监督）、保民官（平民的代表）和营造官（社会治安）等。
5、答案：A
解析：最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国社会学家塔尔科特•柏森斯。
6、答案：A
解析：孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。内容有①维护严格的等级秩序；②强调组织内的和谐；③选拔正直的人来参与管理。孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。
7、答案：D
解析：墨子的行政组织思想：①提出了尚同的组织原则。②主张尚贤的用人原则；③强调组织中上下沟通的必要性；④认识到组织中参谋、智囊人员的重要性；⑤提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。
8、答案：C
解析：行政组织内部的人际关系，从人员的层次上划分，包括三个方面：一是行政领导者与一般行政人员之间的关系，这是决定一个行政组织是否有内聚力的关键；二是行政领导者相互之间的关系，这是决定一个行政组织团结或分裂的关键；三是一般行政人员之间的关系，这是整个行政组织是否团结一致的最终反映，也是行政组织内部人际关系中最大量最经常的关系。
9、答案：A
解析：制定一个切实可行、科学合理的行政组织目标是目标管理中基础和核心的环节。
10、答案：B
解析：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
11、答案：C
解析：临时编制：指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制。
12、答案：A
解析：行政组织编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。其中职能管理是组织机构设立的依据和基础，也是整个编制管理中最基础的工作。人员管理则是最大量最经常的工作。
13、答案：B
解析：威尔逊是西方行政学的创始人；泰罗被称为科学管理之父，代表作为《科学管理原理》；韦伯被称为组织理论之父；梅奥是人际关系学说也是行为科学的创始者。
14、答案：B
解析：决策部门是组织的“大脑”，是组织系统的神经中枢；信息部门是组织的“传感神经”；咨询部门是组织的“外脑”。
15、答案：C
解析：关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。
16、答案：B
解析：按业务性质分工，是指根据行政管理的业务性质的异同来组成行政组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。
17、答案：C
解析：以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机关、咨询机关（研究中心、问题研究委员会、审议会等）、信息机关（统计局等）与监察机关（监察部、工商行政管理局、技术监督局、审计署等）。
18、答案：B
解析：经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。
19、答案：C
解析：1、血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭。2、唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志。3、法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。
20、答案：C
解析：行政组织的物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。物质条件是行政组织赖以生存和发展的物质基础，其重大影响主要表现在以下四个方面：（一）人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。（二）物资设备制约行政组织的活动及效率。（三）经费是影响行政组织活动的命脉。（四）图书资料影响行政人员的素质及工作效率。
21、答案：D
解析：1.非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。2.非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性，若处理不当常常会成为谣言的孵化器与传播基地，从而影响行政组织内部的团结。3.正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体。D选项错误。
22、答案：A
解析：省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准。
23、答案：C
解析：新公共管理崇尚效率、分权、市场和竞争等理念，它的核心是借助市场机制提高行政效率。
24、答案：D
解析：日本在地方自治事务中，实行“道州制”。
25、答案：D
解析：不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”这一观点便成了组织理论中的“彼得原理”。
二、多选题（共6题，共12分）
26、答案：ABCD
解析：行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。其中社会功能主要有，提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长和环境保护。
27、答案：ACDE
解析：美国独立行政机构具有如下特点：①专业性强；②具有独立性；③行使混合权力；④办事效率高。
28、答案：ABCD
解析：汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含四大因素：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。
29、答案：ABCDE
解析：管理幅度和管理层次的合理确定取决于多个因素：①管理幅度与管理层次有关。②下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。③领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。④被管理者的素质高低也制约着管理幅度。⑤集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。⑥下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。⑦技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
30、答案：ABCE
解析：西蒙认为影响组织设计的主要因素有：组织目标体系、分工、组织工作重心和组织权力配置。
31、答案：ABD
解析：委员会制的优点：（1）集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。（2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。（3）互相监督不易营私舞弊。
三、简答题（共5题，共25分）
32、答：
（1）平等民主的原则与方法；（2）利益共享的原则与方法；（3）意见沟通的原则与方法；（4）激励强化的原则与方法。
33、答：
（1）组织结构与体制的不合理；（2）角色摩擦；（3）信息沟通渠道受阻；（4）资源的短缺。
34、答：
（1）回应性标准；（2）数量标准；（3）质量标准；（4）成本标准；（5）满意度标准。
35、答：
（1）以最少的职位完成最大的工作量；（2）尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成；（3）员额的结构要合理。
36、答：​
（1）政府职能市场化；（2）放松规制；（3）放权与分权并行；（4）精简机构。
四、论述题（共2题，共24分）
37、答：
标准：（1）任务与组织平衡。（2）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。
主要影响因素：（1）战略与结构；（2）规模与结构；（3）技术、任务与结构。
38、答：
优点：强调理性化管理，要求在行政组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范。注重组织的标准化、工作秩序化、管理规范化，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响、尽可能消除偶然性。
缺点：（1）造就了一种刚性的官僚系统，缺乏灵活性和主动精神。（2）采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性。（3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规。（4）条块分割易产生问题，导致机构膨胀、职能交叉重叠。
五、案例分析题（本题14分）
40、答：
（1）该市加强城建工作的做法之所以事与愿违，主要是没有遵循行政组织设置的统一原则、系统原则、效能原则、法治原则、服务原则、职能决定原则等。
（2）要解决案例中机构设置的问题。①要坚持统一原则、机构设置要统一、领导指挥要统一、职责和职权要统一。②坚持效能原则，机构和人员编制要尽量精简，专业化分工，简化办事程序。③坚持系统原则，保持整体功能，保持组织平衡和开放，形成封闭回路。（4）坚持法治原则，机构设置要有法律依据和保障，设置和变革要依照法定的程序进行。